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集体土地论文范文

集体土地论文

集体土地论文范文第1篇

1.1征用目的笼统国家征用土地并不是我国的独创,而是任何一个国家都面临的问题。土地征用制度,最早出现在法国。现在世界各国或地区关于土地征用的目的,都是基于公共利益的需要,但何为“公共利益需要”各国各地区有不同的内涵和规定。各国各地区立法体制,大体上可分为两种形式:一种是一般概括性的规定,以发挥法律的伸缩性,如“为公共事业之需要”或“为公共目的的事业征收土地”,如法国民法典第545条及台湾地区“土地征收法”的规定;另一种是列举性规定,以防止公权的滥用。我国《宪法》规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律对土地实行征用。”《土地管理法》第2条第4款规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律对土地实行征用。”《国家建设征用土地条例》以及《城市房地产管理法》等法律也有类似的规定。可见我国采用的做法是:(1)进行概括性的规定,不搞列举式;(2)强调公共利益,公共需要。在这里,何为公共利益,公共需要没有相关法律法规严格的概念界定,在法律的适用性和操作性上是有浮动余地的,这是值得我们深入思考的法律问题。日本的“土地收用法”第3条,将公共利益列举为51项条款,逐一加以明确规定。台湾地区现行“土地法”也规定土地征收的两个目的:一为兴办公共事业;二为实施特殊经济政策。前者包括(1)防务设备(2)交通事业(3)公用事业(4)水利事业(5)公共卫生(6)行政机关、地方自治机关及其他公共建筑(7)教育学术及慈善事业,其他政府兴办以公共利益为目的的事业[2]。后者没有列举但应以法律规定者为限,以防权利滥用。所谓特殊经济政策,系指为解决特殊经济问题所采取的行动途径或实际措施,含义较广泛。在我国征用土地的目的中,将“经济建设”列入其中,有斟酌的必要,因在经济建设中存在各种不同的利益诉求,有长远利益与近期利益、根本利益与现实利益、全局利益与局部利益等不同利益的权衡,不能统统视为公共利益的需要[3]。有些地方政府为了发展本区域内经济,制定土地征用条例,将征用的目的模糊化、扩大化,强制征用集体土地,以招商引资、提升GDP等政绩工程为目的,进行房地产开发、形象工程建设或旅游开发。另有许多“特殊”单位和个人假借政府的名义、慈善事业的名义,都概称为公共利益的需要,故意篡改“公共利益”的实质内涵,以达到征用土地的目的。如果确实是为国家公共利益征用土地,农民是会通情达理、予以支持的。反之,如果所征地是为房地产商聚敛财富,经开发商一倒手,净赚百万、千万、上亿元,而失去土地的农民仅得到千元或万元的土地补偿金,农民是无法理解的,这也是很自然、很合理的基本诉求。如果政府的公权力不代表农民的基本利益,那将是公权力的滥用。

1.2补偿标准低且不到位不管征用的性质如何,被征用土地的权属主体已发生了变更,被征用土地之人已产生了实际损失。因此,世界各国对土地的被征用人都给予不同数量、不同形式的补偿,这在世界各国立法中是个通例。土地征用补偿,在立法上是一种损失补偿,与民法上基于侵权行为的损害赔偿,其性质是不同的。所谓立法上的损害补偿是因为公权力的行使,致使特定的人财产上产生的损失,由代表国家行使公权力的主体,对有损失或受损失者,负有公法上金钱给付的义务。土地征用补偿应相当于被征用人因为征用行为所遭受到的各种损失。大体而言,被征用人可能遭受的损失内容包括经济上的损失和非经济上的损失,也可以称为财产上的损失和非财产上的损失,或分为积极性的损失和消极性的损失[4]。但对于这些损失是全部赔偿还是部分赔偿,国情不同、标准也不同。理论上有完全补偿和相当补偿两种学说。所谓“完全补偿”,其考虑的侧重点是被征用人生活秩序的重建,使其完全恢复被征用前的生活状态,所以从“生存权”、“基本人权”、“公民保障平等权”等观念出发,对受害人应给予完全补偿。这些补偿除包括土地与土地改良物的客观价值及因被征用所支付各种必要费用为主要补偿外,还包括其他消极的经济上的损失,如期待利益的丧失,参与的价值的减损,营业停止或缩小,停止或转让的损失,以及非经济上的损失,如生活环境的不适,精神上的痛苦等损害,都应酌情给予补偿;所谓相当补偿,其考虑的侧重点在于弥补被征用对象经济上所受的损失,因此对财产性质的土地资产给予“社会职务”或“特别牺牲”的观念带有浓厚的社会义务,目的是为了增进公共利益,给予相当补偿已经足矣[5]。对于因土地被征用而拓展延续的次生利益的损失不予补偿。根据我国新修订的《土地管理法实施条例》第26条规定,土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。但是现在,大多数地区农村集体经济组织已经解体或者名存实亡,农村集体土地所有权主体虚位,农民缺乏行使集体土地所有权的组织形式和程序上的保障[6]。《土地管理法》第47条规定,征用土地的,按照被征用土地的原用途给予补偿,征用耕地的补偿包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费,为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。这样国家用农民十年收成换走了农民永久赖以生存的土地,这是一种霸王式的极不公平的交易,这种标准在世界上是很低的。从以上规定可见,我国的立法基本采用“相当补偿”原则,这个补偿标准既不是地租也不是土地市场价格,农民所得到的仅仅是土地这个主体交易物上的附着物的补贴而已,而不是土地本身真实价值的交换。农民失去了土地,缺失了生活的基本保障,补偿标准过低不利于社会稳定。

1.3征用过程中权利滥用土地使用是以社会公共需要为宗旨,而由代表全社会利益的国家以其公共权力介入民事权利的结果为最高体现,然而近些年国家征地权滥用的情况比比皆是,以房地产相关的贪腐官商屡屡曝光,严重损害了国家的形象,极大地破坏了国家的土地管理法规,导致国家利益、农民利益、单位利益的统筹权衡,造成国有资产的大量流失,损伤了农民利用土地的积极性。目前国家征用土地权力滥用的情况主要有以下几个方面:第一,越级批地。原《土地管理法》第44条、第45条对集体土地征用的审批权限规定得清清楚楚。但许多省市、自治区或县级单位,尤其是县级单位,无视国家法律规定,滥用权力,越权批地,变通弄假,批多报少,化整为零,谎报耕地为荒地、事业用地为商业用地、农村用地为城市用地,致使耕地大量流失。地方政府为了地方利益的需要,批准大量征用土地,放量房地产开发,以房地产业为支柱产业,以此提升GDP,以出卖土地增加地方财政收入或招商引资发展地方经济,被称为“土地财政”。这种短期行为必然造成耕地及集体土地的大量流失,后患无穷[8]。第二,征而不用,多征少用,早征晚用。房地产商以囤积土地、倒卖土地为盈利手段,甚至倒卖土地比开发房产的利益还要大,不费力就赢大利。这也是我们征用土地过程中公权力滥用的表现之一。

2保护集体土地所有权的建议

2.1明确集体土地征用目的,严格限定征用范围为了限制地方政府征用集体土地的扩大化,笔者认为应尽快制定统一的国家征用法规,将征用的目的严格限定在如下范围:(1)国家重大建设项目,其项目的公益性占主导地位,并报国务院批准(2)国防设施而非出于国家限定的盈利目的(3)国家机关及地方机关建设用地必须经国务院批准;(4)交通、水利、能源、供电、供暖、供水等公用事业或市政建设用地必须经过充分论证公示;(5)教育、文化、卫生、体育、环保、绿化、慈善机构社会公益事业用地必须受益于民。

2.2落实集体土地征用补偿,提高补偿标准笔者认为土地征用应纳入市场体制运行,参照土地的市场价格和售后增值效益,不论是全额补偿或部分补偿的国家或地区,都应考虑到农民的长远利益,有利于“三农”基础地位的巩固,让利于民,尽量给予农民合理充分的补偿。集体土地进入房地产市场是经济发展的必然结果,现行法律法规规定必须先通过国家征用转为国家所有,再由国家出让土地的使用权。在这个运作过程中,农民所得补偿所占比例极小。这是对集体土地所有权保护不力的突出表现。笔者认为国家出让土地使用权给房地产开发商,房地产开发商所支付的土地使用费中关于政府在征地过程中的费用及市政配套设施建设增值部分应归国家所有,其他部分应返还集体土地长期使用权的农民。笔者认为,基于集体土地所有权主体虚位,集体经济组织在大多数地区已经名存实亡,补偿的对象应取消或大大缩小集体经济组织,应全额或绝大部分补偿给予被征地的农户[9]。

集体土地论文范文第2篇

1.1发展与稳定的关系没有协调好经济社会的发展,和谐稳定是前提。因此,做好土地确权登记工作的首要前提也是和谐稳定。但是,在某些地区开展该项工作时,经常会出现不规范操作、急于求成的现象,从而引发很多大大小小的矛盾,一些矛盾被激化就会阻碍土地确权登记工作的开展。因此,一定要将和谐稳定作为该项工作开展的前提,这样才能有利于土地确权登记工作的开展,才能保证该项工作的顺利完成,在开展工作时一定要坚持依法依规办事,对于个别由于历史遗留的原因造成争议的地块,可以通过协商、民主议事的办法解决。

1.2土地所有权不明确在进行农村集体土地确权登记颁证工作时,经常会出现一些工作混乱的情况,这是由于在开展该项工作时,没有明确该项工作的主要原则是“确地”,这样就会造成很多工作混乱。某些地区在发展规模经营和土地股份合作社时,农民经常会糊里糊涂的就加入了,正确的做法是要先确权确地后再加入。政府部门在展开实地调查时,也要经充分调查论证后再作决策,务必明确农村土地资源所有权情况。

1.3政策脱离实际情况一定要根据实际情况制定政策,在先行试点中遇到问题解决问题,尤其要征求农民的意见,通过民主议事、民主协商的办法来解决,只有这样制定出的政策才能被有效地执行与落实。脱离实际情况的政策是不能顺利的落实下去的,是无效的政策。

1.4操作不规范在进行农村集体土地确权登记颁证工作时,一些工作人员存在不规范操作的现象,这样就会产生矛盾,农民就会产生误解,使工作陷于被动的局面。因此,在开展工作时一定要严格依照法律法规进行操作,对于没有明确规定的内容,要首先根据当地实际情况研究出具体统一的操作规程,从而避免产生矛盾,影响工作开展。

1.5农民认识不到位目前,在很多地区,农民并没有足够认识到集体土地确权工作的重要意义,不了解该项工作会给自己带来什么利益,造成很多农民不仅不积极参与到其中来,甚至有些农民不配合工作的开展,严重影响了土地确权工作的顺利展开。

2做好农村集体土地确权登记工作的建议

2.1提高人们对农村集体土地确权登记工作的认识近年来,随着房价的飙升,城镇人们对土地资源的重视度逐渐提高,同时,农村土地资源也被重视起来,但是农民没有意识到该以什么方式重视土地资源,该以什么方式保护自己的土地资源。因此,我们相关部门要加大宣传,通过各种方式宣传农村集体土地确权登记颁证工作的重要意义,教会农民该以什么方式保护土地资源,切实维护农民的根本利益。以避免由于所有权不明确,造成征地拆迁中得不到应有的补偿。

集体土地论文范文第3篇

农村集体土地使用权测绘工程项目在实施过程中存在着大量的不可确定的因素,这就是工程项目中的风险。风险的大小可以采用风险量来表示:F=f(p,s)F为风险量,f()为风险函数,p为风险事件发生的概率,s为风险的损失量。上面公式可以看出,风险发生的概率越大,风险损失量越大,则风险越大,也即风险量与风险发生的概率和风险损失量成正比。通过分析,我们认为农村集体土地使用权测绘项目的风险主要包括以下内容:

1.1环境风险

环境风险主要是项目工作环境所造成的风险,如项目所在地为山区,对于平原地区的作业队伍来讲,就存在着一定的风险;项目所在位置为高原区,对于低海拔地区的作业人员来讲,也就存在一定的风险。开展农村集体土地使用权测绘,当地农民对于相关政策的不理解和政策的宣传不到位也可能引起风险。环境风险主要是指由于对环境的不熟悉所造成不可预料的风险。这类风险绝对不能忽视,可在项目作业前进行提前准备,在高原区作业前,可提前对参与人员进行训练,培训在高原区作业的方法,加强体质的锻炼,确保在高原区作业时不会出现风险。做好保护措施,安排随队医生,以便随时进行身体检查,保证环境风险降至最低。对于农民由于政策的不理解造成的风险,可以利用政府宣传以及与当地村镇的沟通来加以防范此类的风险。

1.2气象风险

气象风险主要是指雷电、雨、雪、大风、冰雹、雾、高温、低温等气象风险。这些气象条件对于测绘作业人员可能产生人身安全、延误工期、交通困难等。气象风险可通过提前与气象部门联系,取得项目所在地的历史气象资料,并可与气象部门申请气象预报服务,及时掌握气象信息,提前掌握气象信息,以便做到合理规划,科学安排,在保证项目质量、人员安全的前提下,保证气象风险不影响项目的进度。

1.3管理风险

管理风险主要是由于管理对该类项目没有经验,造成人员调配不合理,作业方法不恰当,管理措施不到位等,从而使项目发生风险。管理风险可以通过对管理人员进行培训,或派出有经验的管理人员进行管理,协调,使管理风险降到最低。

1.4技术风险

由于该类项目相关经验较少或项目技术业务不熟练而造成的风险或者由于项目所在地的技术要求与国家标准不一致,从而造成验收时难以通过而造成的风险。技术风险要求项目管理人员熟悉当地的技术标准,并及时掌握该类项目的作业方法和流程,先对该项目的技术人员进行技术培训。对该项目不熟练时,先进行项目的试点工作,试点完成并经检查验收合格后,再进行后续工作。

1.5质量风险

由于测绘人员技术、外部环境条件、设备条件等因素造成的质量问题,而导致的风险。对于质量风险的防范,在开工前对设备进行检测,确保所使用的仪器设备鉴定合格,同时应按照规范要求及时对仪器设备进行检验,一旦设备出现问题,必须马上进行维修并进行鉴定,使仪器设备都必须是在合格的期限内。对技术人员应按照作业的工序,对技术人员及时地进行培训,使技术人员在每道工序的开始就能及时掌握住作业方法,同时应对技术人员进行教育,使技术人员时刻保持高度的责任感,确保项目工程质量。外部环境条件也是质量风险的一个不可忽略的因素,这就要求作业人员在作业过程中要多检查,防患于未然。同时还要求作业人员加强业务知识学习,增加业务经验,杜绝出现质量隐患。

1.6资金风险

主要是业主资金不到位,自身资金不足,技术人员工资上涨,项目发生变更等因素造成的风险。资金风险要求作业单位在项目开始前就应该了解项目的资金状况,认真分析可能出现的资金风险,采取必要措施去避免资金风险。

1.7工期风险

由于工期延误所造成的风险。工期风险要求管理人员能够科学合理地去管理,认真组织项目作业,科学规划,及时掌握工程进度,根据工程进度去合理安排人员以及仪器设备,使项目始终处于可控状态之下,工程进度与工期要求相匹配,避免产生工期延误所造成的风险。

1.8安全风险

由于人员、车辆、设备、交通等造成的风险以及作业过程中遇到的毒蛇、野兽等以及高压线、悬崖、水流等安全风险。安全风险为项目中所必须考虑的因素,出现安全问题时,该项目可以说是失败的。因此在项目开始之前就要把安全问题考虑全面,提前做好预案,对所有作业人员进行教育,使各个作业人员在作业过程中始终保持警惕,防止一切安全隐患出现。若安全问题没有解决,就不要去作业,宁愿牺牲工天,也不要去冒险作业,这是管理人员必须要牢记的原则。管理人员头脑中必须要坚持安全至上的原则,才能使项目安全问题得到重视,也才能在项目中确保安全风险不再发生。

1.9不可预见风险

由于发生地震、洪水、发生公共突发性传染病(如2003年的非典等)、测绘项目所在地发生突发性的事件等都是不可预见的风险。不可预见风险是各种风险中最难以控制的风险,或者说它并不随管理人员和技术人员的意志来转移。但不可预见风险也并非不能控制,只要管理人员能够科学合理地去处理该类风险,这类风险所造成的损害可以降到最低限度。

2农村集体土地使用权测绘项目风险的防控

某县农村集体土地使用权测绘项目是单位第一个使用权测绘项目,考虑到最近几年,该类项目比较多,且项目程序复杂,作业环境为重丘区,并且该项目涉及了农村的农民宅基地,为了对该类风险控制的项目实施过程中,将该项目作为项目风险的试点,该项目主要从以下几个方面去进行风险的防控。

2.1项目准备阶段的风险防控

(1)建立风险管理组织机构在项目准备阶段,管理人员认真分析可能遇到的风险,并建立风险管理组织机构。风险管理机构负责人为项目负责人,组成人员为各小组组长,在项目开始前进行了集中的专业风险管控知识培训,使管理人员熟练掌握风险的预控和处理措施。实际工作证明,建立一个专业的风险管理机构以及具备专业风险知识的专业技术人员去进行风险控制,及时掌握项目风险的动态,对项目风险进行动态管理,能有效地对项目风险进行防控。(2)进行管理和技术培训管理人员没有具备风险管理的能力,无法进行风险防控,出现风险无能为力,可能导致风险管理失控,造成项目失败。同样作业人员也应懂得如何规避风险,否则技术人员面对到来的风险不知如何防控,轻则可能会造成质量隐患,进度缓慢,重则可能造成人身安全问题。项目在开始前对管理人员进行风险管理培训外,还进行了全员培训,邀请风险管理专家、技术管理专家对每位技术人员均进行风险知识培训,技术培训,质量意识培训使管理人员懂得如何去控制风险,技术人员如何去规避风险。(3)加强制度建设任何项目的管理都需要制度去约束,同样对项目风险的防控也需要制度去约束。在项目准备阶段,制定了某县农村集体土地使用权测量风险控制管理制度,通过利用制度来约束,利用制度来防控。

2.2项目实施阶段的风险防控

(1)建立信息平台在项目实施阶段,也是风险防控的实施阶段,应注重加强信息交流沟通。作业过程中,要保证信息的及时沟通与传递。如果信息量增加,就能减少出现风险的机会;无法获取信息或传递速度过慢,都有可能形成信息不灵通,造成该避免的风险无法规避。在项目实施阶段建立从管理人员到现场作业人员都信息通畅的信息沟通交流平台,利用互联网技术,由项目负责人定期或不定期将项目中存在的风险隐患利用短信发送至每个作业人员手中。同时,如果小组出现风险隐患或发生风险,利用手机及时联系项目负责人,使项目负责人能及时对风险进行控制或避免风险。项目负责人与单位主管科室以及主管领导沟通也主要通过短信或互联网交流平台进行及时汇报,单位的相关风险提示和风险预警也通过短信等及时发送至项目负责人手中,必要时电话交流沟通。信息的及时交流沟通,可有效地避免出现或减少项目风险的发生。积极加强与相关部门的信息沟通。与气象部门沟通订阅了该地区的气象数据资料,由气象部门定时3天~5天的气象预报,对重大灾害气象提前预警,避免气象预警。与相关政府部门和相关村委及时沟通,对政府重大活动、农村的赶集等信息提前掌握,以做到对测绘工作提前做好计划,防范由于活动、集等造成的工期风险、质量风险、安全风险等。(2)规范安全检查程序在项目准备阶段制定好的制度,在项目实施阶段必须得到很好执行,只有执行好制度,才能规范行为,从而保证项目实施过程中规范、安全。在制度执行中,必须要求管理和作业人员严格按照制度去执行,并安排专人去检查,发现没有按照制度、规范去执行的,必须坚决纠正。在农村集体土地使用权测绘项目中,设置了一名专职的安全检查员,每天由安全检查员对重点小组进行巡查,对发现的安全隐患及时进行提醒,对重大的安全隐患,作业人员配备必要安全自救工具,安全检查员全程进行监督。

2.3项目突发风险的应急处理

应急预案在制定好之后,还应做到项目所有人员都熟悉应急预案,并知道自己在应急预案中的位置以及出现突发风险之后如何处置。在遇到突发风险之后,项目管理人员按照提前制定好的应急预案去进行处理。应急预案的处理要求管理人员在获取风险信息之后能快速决策,迅速处理,让突发风险引起的危害减小到最低程度。

3结语

集体土地论文范文第4篇

农村集体土地确权数据库入库前的准备工作直接关系到外业调绘数据能否被有效、完整地录入。准备工作主要是对地籍编号、空间数据、非空间数据及扫描文档的编辑。建库的数据主要分空间数据、非空间数据和扫描文档三类,空间数据包括矢量数据和栅格数据。

1.1地籍编号

宗地代码的编码是按照最新的规则,采用五层19位层次码结构,分别是:第一层次为县级行政区划,代码为6位。第二层次为地籍区,代码为3位,用阿拉伯数字表示。第三层次为地籍子区,代码为3位,用阿拉伯数字表示。第四层次为土地权属类型,代码为2位,其中,第一位表示土地所有权类型,用G、J、Z表示;第二位表示宗地特征码,用A、B、S、X、C、W、Y表示。第五层次为宗地顺序号,代码为5位,用00001~99999表示,在相应的宗地特征码后编码[2]。由于完整的地籍号有19位数字,若对每类需要入库的要素逐一设定完整的地籍号,初期工作会很繁琐,不利于提高工作效率。在实际工作中为了提高效率,先将前14位编号一样的地区的宗地用五位及以下宗地号命名,外业调查成果均使用此方法命名地籍号。而在后期整理入库过程中必须将此类简易宗地号规范化,为此需要根据各类数据类型采用编写程序重命名、Excel批量处理等方式规范地籍号,为数据入库打好基础。

1.2空间数据

此部分主要是对CASS中的图形作进一步处理,以达到入库的需要,包括对dwg格式的数据进行检查整理,并对其格式进行转换。CASS数据编辑是数据建库的第一步。本文所讨论的基础数据是通过CASS软件处理后的dwg格式数据,进行数据转换前需要对dwg数据进行整理,内容如下:(1)房屋被界址线切割的修改。对于分户未分房,造成权属线把房屋切割开来,这样在入库时就会出现该房屋的户主不唯一的情况,为此要把此类房屋分割开来(房屋绘制顺序要为顺时针)。(2)清除废块,减少数据量。用“文件”——“清理图层”或“PURGE”命令对图层进行清理,不仅可以清除多余图块,加快处理速度,而且能通过编码正确性检查。(3)删除重复要素。用“检查入库”——“删除重复实体”来解决,保证同一个位置上只有一个实体[3]。(4)图形实体检查。利用“检查入库”——“图形实体检查”的方法进行检查,包括编码正确性检查、图层正确性检查、线自交检查、建筑物注记检查、复合线重复点检查(此处检查要确保JZD层是关闭的)。(5)检查未闭合的房屋线和权属线[3]。CASS中未闭合的多边形将无法导出成面,因此对于未闭合的房屋线和权属线要将其闭合。(6)过滤无属性实体。在CASS中很容易把实体的属性漏掉,这样会给后续的工作带来很多麻烦,因此要通过“检查入库”——“过滤无属性实体”的方法进行检查,然后再根据实际情况把无属性的实体赋以属性。本文主要针对CASS成图数据进行阐述,将其导入MapGIS6.7之前需进行对照表和文件转换[1]。(1)对照表。对系统库目录\slib下4个对照表文件进行编辑,可直接用Windows写字板或记事本方式打开。需要注意的是,对照表中CASS编码是在“数字测图”系统中查到的,并且要区分对照表的大小写[1]。符号对照表——“arc—map.pnt”。线型对照表——“arc—map.lin”。颜色对照表——“cad—map.clr”。层对照表——“cad—map.tab”。(2)文件转换。CASS成图数据即dwg格式的数据无法在MapGIS中打开,需要将dwg格式转换为AutoCAD的数据交换格式DXF[4],最好是2000或者R12的DXF格式。把各个图层通过“文件——图形改名存盘”命令保存成AutoCAD2000/LT2000DXF格式,选择“文件转换”模块,“输入——装入DXF”,将AutoCAD文件装入[5],并将所有DXF转换为点线文件,最后存点存线即可。在MapGIS6.7平台中,点击“图形处理”——“输入编辑”,添加文件即可对其进行属性编辑。

1.3非空间数据

非空间数据包括空间对象的补充属性数据,是以mdb表的形式存在的。对于其他的各种证件照片、大门照片、调查表、审批表等都是要按照标准形式命名的,命名格式为a1#a2$1.jpg,其中a1为土地证号,a2为地籍号,中间要用#和$隔开。2.4扫描文档这一部分主要是各种扫描的文件,如村民小组村民代表会决议、集体土地使用权确权登记颁证申请书、农村土地权属调查法人身份证明书、农村土地权属调查指界人身份证明书等,命名格式同上。

2建库基本流程

为规范农村集体土地确权数据库的内容、数据库结构、数据交换格式,该部分应严格按照要求,统一在MapGIS四川农村集体土地确权登记发证系统下完成。

2.1新建数据库

主库MPDBASTER主要是建立SQL2005与GDB之间的连接,打开MAPGISK9平台,通过“工具箱——GDB安装器”创建。当打开SQLSERVER,点击数据看到里面有个MPDBASTER,说明SQL和GDB连接成功。主库建好后,现在还需添加数据库,根据需要可以添加多个库。同样用创建主库的方法来创建数据库。

2.2配置MapGIS数据源

打开GDB企业管理器,设置连接数据库的数据源即可。

2.3初始化数据库

MapGIS四川农村集体土地确权登记发证系统的配置主要是通过“开始”→“程序”→“MapGIS四川农村集体土地确权登记发证系统”→“管理员配置工具”来实现的。如果测试成功,就会在数据库中创建多张表,以用于上传属性数据、图形数据和扫描材料,否则要重新配置。由于某些原因,系统还是会缺少上传扫描材料的两张表UPFILESLIST和CASEMATERIALLIST,就需要借助语句手动创建。初始化完成以后,把JHTB(接合图表)、CODE(数据字典)、DLTB(地类图斑)、FW(房屋)、FWZJ(房屋注记)、QSDW(权属地物)、QSDWZJ(权属地物注记)、DDXYS(点地形要素)、XDXYS(线地形要素)、ZJD(宅基地)、ZJDZJ(宅基地注记)、JZD(界址点)、GCDZJ(高程点注记)、GCZJD(高程注记点)等文件导入并去后缀即可。

2.4新建工程

打开MapGIS四川农村集体土地确权登记发证系统,如果数据是通过xyz工程管理的点线区数据,工程升级即可;如果是零散的点线区文件,则通过“新建工程”导入。由于在MapGIS6.7中编辑的点线区文件只有少许基本的属性字段,需要对照标准库通过“建库工具箱——数据结构升级”,使其具备该图层应有的属性字段,在系统弹出数据结构升级详细设置对话框,点击升级按钮即可。升级完成后,如果还需添加字段,可通过点击图层右键进行添加。

2.5导入mdb表,挂接属性

在图形的拓扑检查完成的前提下,为了补充图层缺少的属性数据,其最有效快速的方法是把空间对象的补充属性数据mdb表导入到库里。对业务建库的数据库文件mdb字段分析即可得出各项属性数据所对应的字段,再利用Access的导出功能将数据库中各表分别导出,然后提取Excel属性汇总表中对应列的数据填充。全部填充完毕之后再使用Access软件的导入功能将数据导回业务建库数据库,然后再通过SQL语句挂接属性。通过AccessDataConvert文件夹中的工具AccessDataConvert.exe导入mdb表,选择Initialstddb.mdb表,点击“导入数据——下一步——转入业务表”即可。此时出现如图4中所示的消息时,点开消息,查看具体是哪里出现了问题,根据指出的问题所在,逐个修改之后重新导入。如此循环,直至成功导入。需要补充的是在挂接属性时若以宗地号为链接对象,在MapGIS6.7中编辑时必须要有宗地号这一字段。挂接完以后,可通过“农村集体土地确权登记发证系统——查询分析”功能查询宗地属性信息。对于有些属性,可通过集体土地使用权调查数据库建库系统里工具箱下的图层内属性赋值和图层间属性赋值来完成。

2.6上传档案扫描件

为了方便工作人员查询、管理,实现高效的无纸化办公,需将档案扫描入库并与宗地图相挂接,因此档案扫描件的规模化管理也是调查的一项重要工作。扫描文件的类型一般有申请书、户口簿、宗地图、外业公示照片、大门照片、法人身份证明书等,如果还有其他文件,放到其他里。为了提高工作效率,可以先简易命名扫描档案文件并按宗地号存放,再利用后期自动化处理的方法,可以快速地将扫描档案归档并方便后期快速整理。整理好扫描文件后通过ImgUpLoadTool中的ImgUpLoadTool.exe来上传到库里。将档案扫描件按文件类型分门别类存放在不同的文件夹里,并根据行政归属划分多级目录存储。如图5中所示,选择形式6编辑完成以上工作,即可通过如图6中所示打印相关证书。

3建库时应注意的问题

(1)把CASS图转到MapGIS中时的注意事项包括:确保每一户的宗地号、户主等信息都在对应的权属线内;房屋注记要正确,包括房屋结构和房屋层数注记。(2)格式转化完成后,在MapGIS中打开,进行“检查——工作区属性检查”主要查看的内容有:对已造面的如房屋、宗地、土地类型等,查看面积是否有空的,再者就是不合理面域,要将其删除;对于宗地层,要查看宗地号、户主等是否有空的;对于房屋层,要看房屋结构和房屋层数是否正确,是否有遗漏,房屋层数和房屋结构是否要分开等。对以上检查出的有问题的要逐一修改,直至无误。(3)在进行结构升级时,为了把之前已加载的属性保留,要把多余字段追加、维护默认属性以及维护面积周长前打钩。(4)挂接属性要在图形关系正确的前提下完成,挂接完以后若要再改会很麻烦。

4结束语

集体土地论文范文第5篇

1.1农村集体土地使用权确权及测量技术要求农村集体土地使用权是把农村集体土地确认到每个具有使用权的农村集体经济组织和农户手中。此次全省农村集体土地确权坐标系统的平面基准,采用1980西安坐标系;高程基准:1985国家高程基准。地籍图、正射影像图或地形图的精度,图上地物点相对于最近控制点的平面位置中误差,平地、丘陵地不超过图上±0.6mm,山地不超过图上±0.8mm、高山地不超过图上±1.0mm。《地籍调查规程》中规定“界址点测量方法包括解析法和图解法”。对于集体土地使用权确权测量工作按照规程要求使用解析法。解析界址点的精度见表2。由于,瓜州县地广人稀,农村居民点极为分散,做控制工作量大。这次农村土地确权时间紧迫任务重,因此项目部决定采用甘肃省测绘工程院为全省建立的GSCORS连续运行参考站系统,建立首级控制。该系统快速和实时定位精度水平5cm,垂直5cm,作为一级及其以下导线测量的起算控制成果,这样大大节约了成本和时间。

1.2农村集体土地使用权确权测量作业流程

1.2.1GSCORS网络RTK技术测量精度评定为检测网络RTK技术测量精度情况,模拟外业测量工作的实际情况,采用RTK对中杆进行对中整平测量,分别选择5个瓜州县已知GPSE级点,对5个检测点按照一级导线的技术要求施测,然后按照RTK技术规程进行外业测量操作进行检测。利用网络RTK技术进行施测时首先保证完成GPS初始化后才进行测量工作,每次三个测回,观测时间为3s,各测回观测成果平面较差均应符合5cm,取3个测回的平均值作为最终成果检测结果如下,参见表3。从以上统计结果可以看出,利用网络RTK技术完全满足集体土地使有权解析界址点的精度要求,能节省测量时间,方便了外业作业,减轻了外业携带设备的不便性,提高了作业效率。

1.2.2RTK、全站仪、正射影像图联合作业流程瓜州县农村特点;①农村建设用地相对来说面积比较小宗数少并且特别分散村庄之间农业用地面积远远超过建设用地面积。②农村土地利用现状多为农村宅基地和农村道路在宅基地中平房多楼房少而且农村居民点中树木电线等障碍物很多。③农村地籍调查权属复杂纠纷较多对测量成果的精度要求较高。结合以上所述,有必要制定一套针对农村的测绘方案。在提高工作效率情况下,保证测量成果的准确性和可靠性测量。(1)测区平面控制测量控制网点的精度和密度主要是为满足土地权属范围的特征点即界址点服务。根据国家颁布的《城镇地籍调查规程》要求,地籍平面控制网可布设为二、三、四等三角网三边网及边角网,一、二级小三角网(锁)、一、二级导线网及相应等级的GPS网,并且各等级地籍平面控制网点,根据城镇规模均可作为首级控制。瓜州测区控制点依据《CJJT73-2010卫星定位城市测量技术规范》施测各级平面控制点,作为每个居民点的测图控制点。利用瓜州县1∶10000正射影像图,结合农村居民点分散的特点,在影像图上确定需要施测控制点的区域,到实地用选点并用南方灵锐S86TGPS双频测量系统施测一级控制点或图跟点,用网络RTK流动站布设控制点,点位选择应符合《CJJT73-2010卫星定位城市测量技术规范》第5.2.2.2的规定。网络RTK控制测量观测要求应符合下列规定,1)控制点不少于3个或不少于2对相互通视的点;2)控制点测量应采用三角支架架设天线进行作业;测量过程中仪器的圆气泡应严格稳定居中;3)控制点应采用常规方法进行边长,角度或联测检核,导线联测应按低一个等级常规导线的技术要求执行。(2)外业数据采集利用全站仪与GSCORS-RTK联合进行数据采集和存储,对于开阔的居民点等直GSCORS-RTK测量模式进行全数字野外数据采集。采用RTK采集数据时二人配合完成操作,对地物点采集在RTK手簿上,在输入采集点号前输入自编编码,作内业时依靠展点出的点号、编码,对采集的数据进行编辑,最好当天采集的数据及时编辑处理,以免事后遗忘影响成图质量。对于树木较多或房屋密集的村庄等采用RTK给定图根点坐标,利用全站仪采集地形、地物,绘制草图时,点号要与全站仪中的点号一致,丈量的边长标注要准确,草图要清晰,以便内业绘制。GSCORS-RTK碎步测量应符合下列规定;1)作业时,应采用带有圆气泡的对中杆架设天线进行测量;2)技术要求应符合表4GNSSRTK平面测量技术相应的规定;3)作业前后应进行已知点检核,在控制点上检核,平面位置较差不大于5cm。(3)内业成图采用南方CASS软件CASS,是在AutoCAD平台上进行开发的新一代数字化地形地籍测图软件。将外业采集数据展绘到图上,并对照草图完成各种绘制编辑工形成地籍图。在ARCgis9.3中打开测区所在的正射影像,并将内业完成的DWG格式的地籍图,加载到正射影像图上,核对检核所测的各个农村生产组的房屋是否有遗漏、错误。在应入户进行绘制草图而实际因各种因素,无法进入农户家中,此时可以参考正射影像图,对个别农户家中的图上补测。经过验证,外业采集数据与正射影像图套合程度上一致,可以实现外业粗差检核和补测使用。

2应用体会

网络-RTK测量方法,应用于地籍测绘,不仅可以大幅度提高作业效率,而且能极大地减轻作业人员的内、外业劳动强度,尤其在通视困难的地区更具有明显优势。全站仪是传统的测量仪器,在通视困难地区效率低。瓜州县农村房屋大多为低矮平房建筑且无高大树木的遮挡,所以可直接用网络-RTK施测界址点。对于局部地区,由于树木、建筑遮挡严重,RTK工作时干扰因素过多,RTK对中杆无法靠近界址点直接施测,导致直接使用RTK解算坐标精度过低,因此仅在道路口通视较好且外源干扰较小的区域打2到3个点为作为一组一级控制点,要求这几个点之间至少有两点通视,之后用全站仪从该控制点引次一级的控制点采集界址点和碎部点坐标。正射影像图在瓜州县农村集体土地确权测量中项目应用;瓜州县大多数农村地区没有施测过地形图,可采用正射影像图作为农村集体土地确权的调查底图使用,在施测过程中又可利用正射影像图作为检核内业成图的粗差和有无遗漏等。

3结语

集体土地论文范文第6篇

(一)业务发展面临法律障碍。为扩大农村抵押担保物范围,国家鼓励金融机构积极探索农房抵押贷款模式,但现行《土地管理法》、《担保法》等法律法规规定,宅基地上的农房不得用于抵押。这使得推行金融创新面临较大法律障碍。虽然金融机构以地方政府出台的相关管理办法为依据办理了农房抵押贷款,但由于地方性行政法规在法律效力上远低于国家法律,因此在贷款办理过程中始终面临法律依据不足的风险。

(二)农村产权制度改革进展缓慢。2010年中央一号文件提出,要加快推进农村集体土地确权登记发证工作。但在实际执行过程中,一方面农户的产权意识和维权意识淡漠,参与集体土地确权工作不积极;另一方面由于农户在国土、房管局等职能部门办理产权证时,程序繁琐、收费偏高、耗时较长,严重挫伤了农户办证的积极性。陈家河镇一农户为办理30万元的农房抵押贷款,在办理《房屋所有权证》中花费3000多元,办理《集体土地使用证》历时两个月。据统计,目前在乡镇已办理产权证的农民住房不到10%,村组已办理产权证的农民住房寥寥无几。由于两证齐全是办理农房抵押贷款的前提条件,这对后续发展形成了一定制约。

(三)中介服务成本偏高。目前,经济发达地区房管部门为降低融资成本,在借贷双方均认可抵押资产价值的前提下,不收取资产评估费用,只在抵押登记环节象征性收取工本费和少量的手续费。而落后地区由于管理体制的原因,部分工作人员属于自收自支的事业单位编制,其工资经费需要依靠创收解决,因此房产评估和抵押登记收费偏高。在房产评估阶段按资产评估价值的5‰收取评估费,办理抵押登记另外收取3‰的手续费,且资产评估后仅能办理一次抵押登记,不得重复抵押。这影响了农户办理抵押登记的积极性。

(四)抵押资产处置变现面临较大困难。由于农信社开办此项业务时间不长,目前暂未出现不良贷款。但是随着业务的发展和还款期的临近,一旦出现贷款违约,按照现行法律制度规定,宅基地上房屋只能在本村组内转让,由于村组内部人员碍于情面,一般不会去接手;对于集镇门面、商住房,需要户口在本镇才能过户,抵押资产能否顺利处置变现面临较大考验。

二、对策及建议

(一)修订完善相关法律法规,建立农村产权交易市场。相关部门要按照十八届三中全会精神和中央一号文件要求,加快完善《土地管理法》、《担保法》等法律法规,赋予农房抵押、担保、转让的权利。在试点取得成效的前提下,尽快制定下发农房抵押贷款实施细则。同时加快建立农村产权流转交易市场,推动农房流转交易公开、公正、规范运行,为农村金融创新提供法律保障和市场环境。

(二)推进农村产权制度改革,为金融创新提供必要基础条件。一方面政府要加大宣传力度,增强农户的产权意识和维权意识,提高农户参与农村集体土地确权登记的积极性。另一方面国土、房管局等职能部门在规范服务的同时,要坚持便民高效的原则,进一步降低收费标准,提高办证效率,缩减农户办理产权证的时间和经济成本,提高农村集体土地房屋确权登记发证的覆盖面,为推进农村金融创新提供必要基础条件。

(三)规范中介服务,降低融资成本。要按照“多予、少取、放活”的原则,在办理农房抵押登记的过程中,取消必须由中介公司进行资产评估的规定,允许由借贷双方协商评估资产价格,同时降低抵押登记的收费标准,切实减轻农民负担,优化农村经济发展环境。

集体土地论文范文第7篇

1.征地拆迁政策不完善,导致进度缓慢,征拆成本难以控制。

1.1征地拆迁补偿标准不完善。一是补偿标准不统一。首先不同片区存在不同标准。各片区因区域、时间、项目性质等的不同采取的补偿标准不一致,有时为了加快拆迁进度,指挥部制定的“个案”补偿也会有所差异。其次新旧补偿标准不一。近几年征迁补偿标准都在变化,会出现同项目因征迁周期长而不一致、同地块因项目、拆迁人不同导致补偿标准不一致等现象,容易造成被拆迁人的心理不平衡,产生攀比、抵触情绪。二是补偿标准不全面。征地拆迁补偿项目繁多,补偿标准不可能面面俱到,如在实际征用过程中遇到迁移骨灰室、土地庙、榕树和祖坟等涉及民风民俗的问题无相关的补偿依据。在项目紧任务重的情况下,大部分无标准的补偿项目只能通过会议讨论的形式解决。

1.2安置房及相关配套建设滞后。安置房及相关配套建设进度滞后导致逾期返迁现象较多。一是安置项目选址多数涉及腾地拆迁安置问题,情况复杂制约了安置项目的及时开工;二是建设方案及相关配套因村民意见难以统一而频繁调整,影响建设进度,过渡安置成本加大。甚至有部分被拆迁户为获取高额过渡费,以各种理由人为制造逾期交房,既增加拆迁成本,又不利于返迁工作的顺利进展。

2.征地拆迁资金管理不完善,成本较难监控。

2.1成本控制意识薄弱,资金监管不到位。部分项目实施单位往往强调进度而忽视或淡化对征迁成本的控制,没有甚至不配合相关职能部门对征地拆迁资金进行全过程的跟踪监控。

2.2拆迁资金的使用和管理存在诸多问题。一是征地拆迁使用市级资金,资金拨付环节多,时间长,划拨不及时,影响拆迁进度;二是部分项目未进行专户管理,项目间资金挤占现象较多;三是未能对资金流向进行动态跟踪,资金监管力度需加强。

二、加强征地拆迁费用支出管理的对策建议

1.完善征地拆迁相关政策并严格执行。

1.1统一拆迁补偿标准,确保规范公平。认真梳理现行的征地拆迁标准,健全完善大包干政策,出台配套的实施细则,统一拆迁补偿标准。健全全区统一的协调机构,协调解决补偿标准以外的“个案”问题、历史遗留问题及其他争议问题,平衡各片区拆迁补偿标准,尽可能做到项目前后一致,片区基本平衡。加强对征地拆迁工作人员的业务培训,减少在征迁过程中对政策标准理解掌握的不统一,在实施过程中,严格依照确定的征地拆迁方案、补偿标准奖励政策执行,一个标准到底、一碗水端平。

1.2创新安置方式,加强配套保障。采用灵活的安置方式,推行货币化安置与产权调换安置相结合的方式;除就地安置外,对已建成未使用安置房进行整合盘活,既可满足不同被拆迁户的安置需求,又可逐步打破村民群居状态,减少返迁压力。新建安置房引入商品房建设管理理念,委托实力雄厚的国有企业代建,建成后委托服务好的物业公司管理,解决安置小区管理不善问题,为拆迁居民提供良好的居住条件。加强失地农民的后续保障,积极推动社区发展用地建设,解决被征地村民的生活出路。采取补贴、减税等优惠政策,为被征地农民提供就业培训、就业咨询等服务,促进其就业。做好基本生活保障工作,解除他们的后顾之忧。

2.加强征地拆迁资金管理,强化成本控制。

2.1进行征地拆迁费用支出全过程监管。一是事前测算,在征地拆迁实施前期,摸底了解征地拆迁范围内的土地、房屋、被拆迁户、企业基本情况,制定合规合理的征地拆迁方案,根据补偿标准和方案,进行征拆成本测算,并由市区两级审核部门进行审核确定,无特殊理由不得超过原定补偿面积、标准、金额。二是事中监督,采取定期走访、重点抽查等形式加强对拆迁工作的过程监督,区级审核部门按不低于30%的比例对被拆迁标的物数量和规格进行抽查,对签定的补偿协议进行抽审,并建立抽审档案。三是事后审核,对已补偿安置的征地拆迁项目,结合拆迁过程中获得的第一手资料、抽审档案、结算资料进行认真细致的决算审核,确保审核的准确性;并实施拆迁信息化管理,完善拆迁档案的管理工作。

2.2健全征地拆迁资金管理机制。严格资金拨付、使用和发放程序,实行征地拆迁补偿资金专户管理,建立完善的拆迁资金管理内部控制制度,制定建立征地拆迁各相关部门资金审批拨付流程,规范征地拆迁专项资金的管理使用。

三、结语

集体土地论文范文第8篇

第一,遵循通过村民股份企业发展创业、就业的公共用地及相应的集体资金补偿原则。土地作价入股并非全部适用于集体土地征收,或者说只能适合于工业用地征收和流转到农业企业领域,但实践中企业担心安排村民就业和管理问题,大多企业都不愿意这样的土地合作方式。大多城郊结合部土地征收更适合于用制定集体补偿成立村民股份企业的方式,并对这类企业在人才引进、税收和融资给予一些实际可行的政策。

第二,遵循通过加强村民知识文化和专业技术技能的教育培训的经费补偿原则。授人以鱼,不如授人以渔。通过有效的教育机制和模式,不断增强村民的文化知识教育和专业技术技能培训,不仅是实现失地村民自身的转型和发展问题,还是改变教育观念,提高文化素质,促进社会文明、社会和谐发展的要求。

第三,遵循政策能适应一定时间内一般国家政策变化和经济社会发展变化的原则。政策制定需要考虑经济社会发展的动态变化条件因素与具体政策相应变化的基本原则关系,保持政策与经济社会发展同步,避免政策长期处于滞后状态。

第四,完善农村土地征收与村民房屋拆迁补偿,宅基地补偿等的合理完善的配套政策机制,通过政策的完善性和系统性力促公开、公正和公平,确保失地村民实现自身的转型发展。

总之,集体土地征收既要考虑村民合理合法的对现实的经济利益诉求,更要考虑村民失地后的转型和发展问题,彻底转变政府重补偿,轻发展的农村集体土地征收补偿观念。这在人多地少,物价连连攀升,货币购买力相对下降的经济发展状况下,如果按一亩田土养个一个农民在失去土地后,每位都怀人算,这个人失去一亩田土后,得到的也就是几万到十余万元,仅按现在一般城市生活标准的费用,不计未来通货膨胀因素,10万够生活多少年?城市能有适合他的工作岗位?他们的教育、医疗、养老等社会保障能完全让他们生活无忧无虑吗?如果大批的揣10万进城,结果真不敢想象。近10年来,房地产催促着一些政府主导下的城镇建设强势扩不断张,失地少地农民越来越多,尽管个别农户一夜暴富偶有报道,但绝大多数以土地换得10万、20万进城才是关注的主流。

二、通过村民就业发展基金创办村民股份企业的模式构建

在人多地少,物价连连攀升,货币购买力相对下降的经济发展背景下,如果按一亩田土养个一个农民计,这个人失去一亩田土后,得到的也就是几万或十余万元,仅按现在一般城市生活标准的费用,不计未来通货膨胀因素,10万够生活多少年?城市能有适合他的工作岗位?他们的教育、医疗、养老等社会保障能完全让他们生活无忧无虑吗?如果大批的村民怀揣10万进城,结果真不敢想象。近10年来,房地产催促着一些政府主导下的城镇建设强势扩不断张,失地少地农民越来越多,尽管个别农户一夜暴富偶有报道,但绝大多数以土地换得10万、20万进城才是关注的主流。为此,鼓励村民创业就业发展模式的构建具有迫切性和重要性。

1、构建模式的指导思想和核心指导思想:以保障农民失地后的就业转型和可持续发展为出发点,同时促进贵州经济社会发展。模式的核心是被征收土地过程中农民如何依靠村集体逐步建立村民股份企业和实现企业发展,使村民在企业发展中发展自己。

2、村民股份企业建立和企业发展的两个基本要素:资本金和企业经营管理人才。村民股份企业资本金来源由三个部分组成:一是村公共用地的补偿金;二是村民按户实际获得的土地征收补偿金的5%-10%缴纳;三是政府在现行土地征收政策补偿基础上,按实际征收土地涉及的户现有人口增加一项农民就业发展补偿基金,可按每人1-3万标准或与村民实际缴纳对等补偿。根据笔者了解和初步测算,涉及被征收土地村把以上三个部分补偿金聚集一起,均可实现创办注册资本金至少上千万的村民股份企业。多年来被征收土地农民总是把自己得到的每一分钱都揣进自己兜里,实则是贵州村乡镇缺乏有经验的企业管理人才。创办企业时需要钱,发展企业则需要人才。钱的问题解决了,关键就是人才问题。贵州缺乏人才,更缺乏有经验的经营管理人才。所以,必须通过向省内外、国内外公开招聘,实现村民股份企业的经营管理和发展。企业经营管理人才引进分为两条线和一种方式。两条线中一条是面对机关事业单位和国有企业有经验的人才,另一条线是面对省内外、国内外招聘。一种方式就是无论是通过那条线,都必须有公开、公正的人才遴选完善程序和机制,保障是真正人才来实现村民股份企业的经营发展和发展村民愿望。政府可以为进入村民股份企业经营管理的机关事业单位和国企人才,保留相应的职务和工资等作为政策鼓励,对省内外、海内外人才进入村民企业,可以根据经营业绩给予一定奖励,并按照相应的人才引进政策给予照顾。

3、模式试点及推广的基本前提条件模式推行的两个基本前提:一是政府需要用法规政策来规范被征收土地涉及乡村的村民股份企业方式,规范被征收土地村民获得补偿金的入股份额,及政府增加的就业发展补偿金的落实。一句话,被征收农村集体土地村民的村股份企业创建和发展必须法制化,制度化、规范化和程序化;二是经营管理人才引进的完善程序:公开、透明和监督。人才是村民的信心,也是企业发展的关键,必须不拘一格降人才,杜绝伪人才。同时,由村委和股东代表进行经营管理监督,既保障经营管理者的独立性,又保证股东的监督权利。一个必要条件就是政府相应配套的政策支持鼓励,特别是创业之初在人才、金融、税收方面的政策扶持。

4、模式的意义:一是通过村民股份企业的建立和发展,实现村民就业和自身转型发展;二是村民股份企业的建立,贵州起码会多出百余家中小型企业,共同促进经济社会发展;三是能真正找到一个城乡统筹发展的成功模式和共同实现小康社会的新路径。5、发展村民股份制企业模式图:

三、通过村民教育发展补偿基金,实现村民自身转型发展

被征收土地村民的教育发展补偿基金的标准:可以根据城镇级别和村民的年龄来进行标准分级,城镇分级按省会城市、地级市和县(市)分为三个等级,城市级别越低,教育发展补偿基金应越高;年龄按40-30岁,29-22岁,21-16岁进行划分,年龄越小教育补偿金则应越高,可按1千,3千,5千进行相应补偿。教育发展补偿基金的管理和监督:该教育发展补偿基金直接进入县级教育主管部门与村共同监管账户内的具体村民名下,任何单位和个人不得作为他用。村民教育发展补偿基金的支出,必须及时公示;审计部门按年度进行审计,并公告审计结果。教育计划实施:由各县级以上教育主管部门和村两委结合实际,制定相应的分批次的具体教育实施详细计划,教育实施计划确保22岁以上的村民教育有针对性,技术性、有用性和实效性;22岁以下的村民教育分基础素质教育和专业技能教育。教育质量检查评估:由省教育主管部门组织对实施的每一期村民教育培训进行定期和不定期的抽查评估和全面检查评估;通过经验总结,不断完善村民教育机制建设。

完善失地农民就业、转型发展政策,旨在于鼓励他们就业、创业热情,自觉提高自身的发展能力。通过对之前的失地农民相关政策反思,经验总结,拓展思路,形成在政策、制度和实践工作等方面的系统化,构建一个国家政策为指导,地方政府为主导、村委为依靠、企业为主体、个人为核心的社会帮扶发展体系,形成相互支持、相互协作的一种合力。实实在在做好帮扶失地农民的就业、转型发展工作需要重视以下方面:

———政策和工作任务的重心转移。之前,关于失地农民问题的国家政策和地方政府政策都集中在对农民土地被征收中的权益保障方面,强调补偿保障,轻发展政策和措施。现在,政策和任务重心应该转移到把失地农民的就业、转型发展问题放到我国工业化、城镇化和农业现代化并举发展的整体经济社会发展系统中,规划失地农民的合理分布与有序转移,及其相应的政策措施和途径,实现失地农民自身的就业、转型和未来的全面发展。

———构建对失地农民升级再教育的完善有效机制。需要在总结农村成人教中存在的一些普遍问题基础上,针对失地农民的多样性特点,结合时展和经济社会发展需要,通过与各高等院校和职业技术学院(校)等密切合作,进行分层次、类别和发展方向的综合系统教学方案,形成一套完整的长远的失地农民升级再教育机制模式和实施办法,保障全面提高失地农民的文化素质和专业技能教育的可行性、有效性和持续性。